Ustavni sud Severne Makedonije formirao je predmet na osnovu inicijative Liljane Popovske, kojom se osporava Protokol sa drugog sastanka Zajedničke međuvladine komisije sa Bugarskom, potpisan 17. jula 2022. godine u Sofiji. Sud trenutno sprovodi prethodni postupak prikupljanja podataka i izveštaja neophodnih za donošenje odluke.

Podnosilac inicijative tvrdi da je Protokol u suprotnosti sa Ustavom Severne Makedonije, konkretno članom 8, stav 1, podstavovi 1, 2 i 11, kao i sa nekoliko odredbi Zakona o zaključivanju, ratifikaciji i izvršavanju međunarodnih ugovora. Kao razlog se navodi činjenica da Protokol nije ratifikovan u Sobranju, niti je objavljen u Ustavnom roku u „Službenom glasniku“.

U inicijativi se takođe ističe da dokument ima neprikladan oblik i sadržaj, prevazilazi okvire pravnog akta i proizvodi štetne posledice po pitanja identiteta makedonskog naroda, jezika i države.

Liljana Popovska zahteva poništenje Protokola, pozivajući se na Bečku konvenciju o pravu ugovora i tvrdeći da je u suprotnosti sa imperativnim normama međunarodnog prava. Ona ukazuje na netransparentnost procedure u Severnoj Makedoniji, za razliku od Bugarske, gde je parlament raspravljao o tekstu pre potpisivanja.

Protokol su potpisali tadašnji ministar spoljnih poslova Severne Makedonije, Bujar Osmani, i njegova bugarska koleginica Teodora Genčovska u Sofiji. Osmani je predstavio Protokol, objašnjavajući da je on recipročan. Genčovska je tada izjavila da Bugarska i dalje ne priznaje makedonski jezik.